濠江两岸阔，琴澳灯火明。莲花大桥上车水马龙，车流汇成光河连接两地，人流、物流、资金流、信息流等要素在其间顺畅高效流动，琴澳一体发展模式已然映入现实。

回望来时路，2021年9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》），为横琴新时期的建设发展提供了方向指引，赋予横琴前所未有的体制优势、创新动力、经济活力。

三年来，横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）充分发挥对澳门深度合作的先天优势，携着四大战略定位乘风逐浪，推动澳人澳企快速增长、创新要素加快集聚、“四新”产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，合作区开发建设取得阶段性成效。

全力跑出琴澳一体化“加速度”，《横琴方案》第一阶段目标任务加快达成，如今的横琴岛已是焕然一新。

合作区成立三年来，琴澳一体化格局加快建立。横琴粤澳深度合作区行政事务局供图

商机无限 “四新”特色产业培育成势

放眼全岛，横琴商机愈发诱人。小红书、唯品会、芯联集成、华住集团、京东集团、携程集团、哇唧唧哇等头部企业，美国邦吉、空客直升机、艾伦塔斯等跨国公司……在合作区，不出几公里，就能见到几家这样的头部企业。不久前，合作区举行重点项目集中签约仪式，中国飞鹤、天猫国际、钉钉科技、希音、遥望等45个项目正式加入横琴发展“朋友圈”，琴澳优势叠加效应不断显现。

三年来，合作区立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快构建独具特色的琴澳产业融合发展新模式，持续赋能澳门“1+4”产业发展壮大。不难发现，合作区的产业集聚效应日渐增强，创新龙头企业加快落子，共谋发展态势正在形成。

数据显示，截至今年6月末，合作区“四新”产业实有企业达17061户，较2021年底增长20.1%。2024年上半年，“四新”产业增加值117.80亿元，同比增长6.4%，占合作区地区生产总值比重为47.1%。同时，合作区以实体住所登记的商事主体22720户，比例由合作区成立时的13.8%提升至38.8%，企业实质化运营显著提升。

以科技创新引领高质量发展，是合作区塑造新动能新优势的“秘籍”。横琴岛上，横琴·澳门青年创业谷、粤澳合作中医药科技产业园、中葡科技交流合作中心、科技型中小企业创新创业集聚地等创新载体星罗棋布，一批突破“卡脖子”技术的高端制造业企业、科研机构落户其中，推动更多科研创新成果在合作区开花结果。如今，合作区拥有各类国家级、省级科技创新平台达30家，国家高新技术企业268家，国家和省级“专精特新”企业41家。

合作区的发展建设如火如荼，在不少企业眼中，政策优势始终是横琴营商引力的重要构成。放宽市场准入特别措施、横琴金融30条、鼓励类产业目录以及支持澳资企业发展扶持办法等政策赋能企业发展，区域的功能作用、资源优势及营商潜力显著提升。

值得关注的是，合作区重视人才对产业的赋能发展，先后出台企业所得税和个人所得税双“15%”优惠政策、合作区支持人才发展若干措施及其配套实施细则，聚力构建“琴澳一体、协同融合”的区域特色人才政策体系，打通海外人才“居住在澳门、工作在横琴”“科研在澳门、转化在横琴”引才路径。目前，横琴人才总量持续增长，累计引进的院士、国家级人才计划入选者、省领军人才等各类高层次领军人才超过120名。

政策红利持续释放，越来越多澳资经营主体选择来到横琴扎根发展。截至今年7月，澳企总数达6365户，比合作区成立时增长37.27%。今年上半年，初步核算合作区澳资产业增加值18.81亿元，实际增长125.9%。

澳式体验  高品质新家园映入现实

9月3日清晨，港澳大道热闹起来，孩子们身穿校服，背着书包来到濠江中学附属横琴学校报到，活力洋溢着整个校园。作为全国第一所澳人子弟学校，濠江中学附属横琴学校正式启用，为澳门居民提供幼儿园至高中的一条龙服务。学校采用澳门学制、课程及教材，澳门学生可以享受趋同澳门免费教育的待遇，备受家长的青睐。

濠江中学附属横琴学校9月3日正式开学。横琴粤澳深度合作区行政事务局供图

不仅是澳门教育模式的延伸，横琴“澳门新街坊”内，葡式石面广场、街灯栏杆等澳门特色元素，也构筑出独有的亲切感。目前，不少澳门业主已经搬入新居，开启双城生活新体验。这是粤澳两地携手合作建设的首个面向澳门居民的综合民生工程，截至8月底已认购超1300个单位。

可以说，“澳门新街坊”是观察琴澳民生融合的一扇窗。项目内的教育、医疗、广播电视、国际互联网等公共服务先行试点衔接澳门标准，澳门医护人员可进驻卫生站执业并使用在澳门已上市的部分药品，澳广视91台等境外电视频道可在项目内播放，“同城化”生活体验切实提高了人们的幸福感、满足感。

对于澳门居民而言，合作区的发展不仅带来生活空间拓展，还创造了前所未有的发展机遇。

三年来，合作区多措并举，不断吸引澳门青年参与横琴建设，授牌首批6家澳门青年创新创业基地，累计孵化澳门项目428个。合作区还搭建澳门居民职业成长新渠道，联合澳门劳工事务局推出“横琴·澳门居民招聘专区”，持续举办系列专场招聘会及“横琴·菁彩说”推介活动，推动在合作区就业的澳门居民超5000人。合作区还启动了两批保障性租赁住房配租工作，将在合作区就业的澳门居民及在澳门工作的内地人员纳入保障范围，共配租房源472套，有效缓解澳门青年跨境工作的住房难题。

更多新变化正悄然发生，合作区民生福祉不断提升。例如，广医一院横琴医院成功入选第五批国家区域医疗中心，与澳门离岛医院纵深推进琴澳区域性医疗中心建设。合作区澳门居民门诊急诊保障计划方案正式实施，切实减轻澳门居民在内地就医负担，首批296种澳门药品获批在合作区指定医疗机构使用。琴澳建立跨境门诊转诊工作机制，实现跨境医学影像结果互认。三年来公立医疗机构为澳门居民提供诊疗服务累计超2.5万人次。此外，合作区还启用粤澳社保“一窗通”“澳门居民个人所得税优惠辅助系统”，实现澳门服务“跨境办”“掌上办”。

体系渐成  琴澳一体促要素跨境便捷流动

聚光灯下，3月1日零时合作区正式实施分线管理政策，成为国内首个实施该政策的特殊区域，琴澳一体化迎来突破性进展。

《横琴方案》提出，合作区要“构建与澳门一体化高水平开放新体系”。以分线管理政策为重要抓手，合作区持续优化通关监管、跨境金融管理、市场准入等重要领域，琴澳两地人流、物流、资金流和信息流等各类要素流动越来越便捷高效，让在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民感受到更加趋同澳门的生活环境，为澳门新产业新业态营造宝贵的发展新空间。

3月1日，合作区正式实施分线管理政策。横琴粤澳深度合作区行政事务局供图

政策实施半年来，人、车、货物通行平稳有序，经“一线”横琴口岸过关人数超930万人次，进出境车辆超103万辆次，约89.2万人次澳门居民经新家园通道快速验放，3212名澳门居民经审核适用“允许携带相关动植物产品进入合作区”政策，共预约携带5021批特定动植物产品。“二线”通道验放出区车辆超834万辆次，93家企事业单位获得免税进口主体资格，内地居民旅客进出横琴岛的便利性不变。

要素跨境流动更加便利，让居民企业可知可感。在人员往来方面，琴澳旅游团“团进团出”、符合条件的澳门居民便利携带动植物产品进入合作区等一批促进人员往来的政策落地。在货物通关方面，横琴口岸客货车“联合一站式”查验正式启用，平均2分钟即可完成查验。在资金跨境流动方面，落地合作区多功能自由贸易账户（EF账户），境外资金往来便利化程度大幅提高，将对跨境贸易投资便利化起到重要促进作用。

如今，琴澳一体化制度保障更为坚实，政策“四梁八柱”初步搭建完成。《横琴方案》21项需国家支持出台配套政策均已落实，合作区总体发展规划获国务院批复印发，为琴澳一体化发展注入新动力，合作区正着力促进澳人澳企澳资更好地跨境发展。

体制保障  管理机构运作制度持续完善

粤澳共商共建共管共享（简称“四共”），是粤港澳大湾区建设各大重要平台中，合作力度最大、创新突破最显著的探索实践，是合作区建设发展的重要内驱力，也是粤澳双方在合作区建设中决策、执行、管理、共享等各个环节全方位、系统性合作的制度创新。

合作区实行粤澳共商共建共管共享新体制。横琴粤澳深度合作区行政事务局供图

合作区成立后，广东省、澳门特别行政区政府直接参与到横琴建设中。经过一系列的建章立制和三年的磨合完善，逐步理清各参与主体，工作效率明显提升。在“四共”体制下，合作区发展建设拥有了更多自主权。两批共182项广东省级行政职权调整由合作区执委会及其工作机构实施，持续为合作区放权赋能。此外，中央区域办组建国家部委支持合作区建设工作专班，通过挂职机制一线驻点协调推进合作区重要事项。

经过三年的发展，“四共”体制运行日益顺畅，人才队伍的活力不断被激发。例如，常态化开展执委会员额制人员招聘，合作区成立以来已累计招录澳门居民等各类人才近百人。依托执委会与澳门特区政府人员双向交流学习和“共学共事”机制，促进两地人员对琴澳社情民情更深入了解，更好推动琴澳一体化发展。

2024年是澳门回归祖国25周年，也是合作区第一阶段建设发展成效的大考之年。经过前三年的实践与创新，《横琴方案》规划蓝图逐步变为现实画卷，横琴岛上处处涌动着培育发展新质生产力的气息，含“澳”量越来越足，澎湃的新动能让琴澳美好未来触手可及。

《南方》杂志全媒体记者、南方+记者｜史成雷

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【文章来源】南方杂志党建频道